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為千秋偉業夯基固本
——習近平法治思想引領新時代全面依法治國紀實
2020-11-19 09:43:39   來源:新華社

  法者,治之端也。

  推進全面依法治國,是國家治理的一場深刻變革,必須以科學理論為指導,從理論上回答為什麼要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。

  習近平法治思想,在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應運而生,並在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中創新發展,日益成熟完備。

  2020年11月16日至17日,黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議,將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

  高舉思想旗幟,推進偉大事業。習近平法治思想為新時代全面依法治國、實現美好法治願景提供根本遵循,注入不竭動力,必將引領法治中國建設在新發展階段實現更大發展,不斷登臨新的更高境界。

  法治中國的航標 

  ——習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,為新時代堅持和發展中國特色社會主義擘畫壯闊法治圖景

  當歷史的車輪來到2020年,處於世界百年未有之大變局,行至民族復興關鍵一程的中國,展開新時代奮進征程上新的壯美藍圖——

  10月29日,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

  “基本建成法治國家、法治政府、法治社會”;

  “協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局”……

  人們注意到,“法治”,是這份未來中國行動指南的一個關鍵詞。

  黨的十八大強調,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。

  新時代的中國,躍上新的起點,也面對新的挑戰——改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,人民羣眾對法治的期待和要求之高前所未有。

  如何在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化?如何確保黨和國家長治久安?如何促進社會公平正義?——歷史之問、時代之問,考驗着新時代中國的領航者。

  深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷……黨的十八大以來,習近平總書記創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,形成了內涵豐富、科學系統的思想體系,為建設法治中國指明瞭前進方向。

  “全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”

  2012年12月4日,在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上,習近平總書記作出了恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的莊嚴宣告。

  一個現代國家,必須是一個法治國家;國家要走向現代化,必須走向法治化。

  數千年中華文明賡續演進,近代以來中國對法治艱辛求索,治亂興衰,歷盡滄桑,一再證明“法令行則國治,法令弛則國亂”的深刻道理。

  天下大治,是古往今來治國者孜孜以求的理想,也是中國共產黨帶領中國人民矢志不渝的追尋。

  循法而行,依法而治。

  從河北、福建、浙江到上海,從依法治縣、依法治市到依法治省,習近平同志在地方從政歷程中,對法治的尊崇和踐行一以貫之。

  新時代全面依法治國,需要深刻把握馬克思主義法治理論的精髓要義,充分汲取中華民族自古至今的治理智慧,廣泛吸納世界法治文明的優秀成果,既要一脈相承又要與時俱進,既要兼收幷蓄又要融會貫通。

  “全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”

  肩負歷史重任,紮根中國大地,立於時代潮頭,習近平總書記對治國理政之道進行着深邃思考。

  2014年的金秋十月,黨的十八屆四中全會大幕開啓。“全面推進依法治國”,第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史座標上。習近平法治思想,第一次系統、全面地展現在世人面前:

  首次提出全面推進依法治國的總目標——

  “建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”。

  首次宣示堅定不移走中國特色社會主義法治道路——

  “中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”

  首次深刻回答全面依法治國一系列重大問題——

  “黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。”

  “黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。”

  法治與德治、改革與法治、依法治國與依規治黨、從中國實際出發與學習借鑑世界法治文明成果……

  首次闡明中國特色社會主義法治體系的科學內涵——

  “形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系”。

  首次明確全面依法治國的基本框架和總體佈局——

  “堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。

  習近平總書記的一系列重要論述旗幟鮮明,正本清源,深刻回答了社會主義法治的一系列重大理論和實踐問題。

  實現黨和國家長治久安的科學指引——

  無論是實現“兩個一百年”奮鬥目標,還是實現中華民族偉大復興的中國夢,全面依法治國既是重要內容,又是重要保障。

  從“全面建成小康社會”到“全面建設社會主義現代化國家”,全面依法治國的基礎性、保障性作用更加突出。習近平總書記深刻指出,在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家的新徵程上,我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

  堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,確保社會主義法治始終沿着正確道路前進,必須加強和改善黨的領導。

  “我們要繼續推進黨的領導制度化、法治化,不斷完善黨的領導體制和工作機制,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”習近平總書記強調。

  維護社會公平正義的基本遵循——

  平出於公,公出於道。公正是人民對美好生活嚮往的重要內容。

  “公正是法治的生命線”,習近平總書記言簡意深。

  從要求“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,努力讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”,到強調“不論處在什麼發展水平上,制度都是社會公平正義的重要保證”,習近平總書記點明實現社會公平正義的目標,也明確向社會公平正義奮進的路徑。

  保障人民安居樂業的長遠指針——

  “人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護”;

  “法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”……

  習近平總書記的深刻論述,彰顯社會主義法治的價值旨歸,揭示社會主義法治的力量泉源。

  在實踐檢驗中全面發展,在時代進程中成熟完善。習近平法治思想博大精深的內涵,在中央全面依法治國工作會議上,得到集中凝練的概括——

  “堅持黨對全面依法治國的領導”;

  “堅持以人民為中心”;

  “堅持中國特色社會主義法治道路”;

  “堅持依憲治國、依憲執政”;

  “堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”;

  “堅持建設中國特色社會主義法治體系”;

  “堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;

  “堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”;

  “堅持統籌推進國內法治和涉外法治”;

  “堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”;

  “堅持抓住領導幹部這個‘關鍵少數’”。

  思想的燈塔,照亮新時代全面依法治國新航程——

  習近平法治思想深刻總結了共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律,集中展現了馬克思主義法治理論在新時代中國實踐的光輝成果,是馬克思主義法治理論中國化的重大歷史性飛躍。這是中國法學界的共識。

  “中國之治”的圭臬 

  ——習近平法治思想紮根中國特色社會主義法治實踐沃土,在推動更高水平良法善治的時代進程中彰顯實踐品格、展現實踐偉力

  2018年8月24日,中南海懷仁堂。

  習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議。“中央全面依法治國委員會主任”——這個職位由習近平總書記親自擔任,引起海內外高度關注。

  既是頂層設計者,也是躬身踐行者。習近平總書記定方向、定規劃、定舉措、抓落實,以解決法治領域突出問題為着力點,全面系統研究解決全面依法治國重大事項、重大問題,協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設。

  “我們中國共產黨人幹革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。”習近平總書記深刻指出。

  實踐的指南,也是破解問題的良方。

  從宣示“把權力關進制度的籠子裏”,到要求以“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,再到提出“各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範”……釐清“權與法”的關係,讓構建權力運行新機制的思路舉措更加明晰。

  要求立法工作“提高法律的針對性、及時性、系統性”,明確政府“法定職責必須為、法無授權不可為”,指出解決司法中存在的突出問題“要靠深化司法體制改革”……直奔法治領域“病灶”,令深層次、體制性問題破解之道豁然開朗。

  公平正義,國之基址——

  “100-1=0”。

  “一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害。”

  習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上提出這一“法治公式”,振聾發聵。

  2017年春節前夕,被看押4年多的雲南勐臘縣村民盧榮新被法院二審宣判無罪,回到闊別已久的家中。冤案昭雪的背後,是習近平總書記的“法治公式”推動司法體制實現歷史性變革。

  公正司法,是維護社會公平正義的最後一道防線。如何讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?

  “司法不公的深層次原因在於司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全”,習近平總書記一語中的。

  以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防範冤錯案件的底線,司法責任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負責”,防止領導幹部干預司法“批條子”“打招呼”……一系列舉措環環相扣,維護社會公平正義的根基不斷夯實。

  黨的十八大以來,呼格吉勒圖案、聶樹斌案、張文中案等50多個重大冤錯案被依法糾正,永載共和國法治史冊。

  規範執法司法權運行、深化司法責任制綜合配套改革、健全司法權監督制約體系,政法領域改革進入系統性、整體性變革新階段。

  以法為綱,崇法善治——

  “凡屬重大改革都要於法有據。”

  習近平法治思想中的這一重要觀點,指引改革與法治成為鳥之兩翼、車之兩輪,確保改革始終在法治軌道上推進,也使法治在改革中不斷深化。

  2018年的春日,北京平安裏西大街。

  隨着“中華人民共和國國家監察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開,一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。

  此前幾天,全國人代會通過憲法修正案和監察法,產生國家監察委員會及其領導人員,標誌着中國特色國家監察體制已經形成。

  國家監察委員會的成立,正是法治與改革相輔相成、相得益彰的生動例證。

  “科學立法是處理改革和法治關係的重要環節”,習近平總書記的深刻論斷,科學指導立法決策在更加適應改革需要的同時,有效發揮引導、推動、規範、保障改革的重要作用。

  支持重大改革、護航國家發展,在習近平法治思想引領下,立法更具針對性、有效性、可操作性,以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系不斷完善。

  截至2020年8月,我國現行有效法律279件、行政法規600餘件;制定國家安全法、網絡安全法等,堅決維護國家安全與核心利益;賦予所有設區的市地方立法權,從中央到地方的完整立法體系日漸形成……以良法促善治,助推國家治理體系和治理能力不斷躍升。

  厲行法治,在於“法之必行”——

  維護公正、深化改革、推動發展……把法治思維和法治方式貫穿黨和國家事業發展各方面、全過程,是習近平法治思想的重要方法論。

  “社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”

  習近平法治思想這一鮮明觀點,正化為中國經濟社會發展的創新實踐。

  從第96位躍升至第31位!

  2013年以來,世界銀行發佈的全球營商環境報告中,中國的排名明顯攀升。其中,評價民商事司法制度與法院工作質效的“執行合同”指標,中國最新排名為第5位。

  在習近平法治思想指引下,法治政府建設深入推進,政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升,為經濟社會注入新活力,不斷釋放法治建設新紅利。

  制定重大行政決策程序暫行條例,公佈省市縣三級政府部門權力和責任清單,打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式……用法治的繮繩駕馭權力的奔馬,依法行政成為新時代的鮮明印記。

  首次以中共中央名義出台完善產權保護制度、依法保護產權的頂層設計;制定優化營商環境條例,努力打破市場“旋轉門”“彈簧門”;出台一系列法律法規,進一步規範市場主體行為,防範化解經濟運行風險……在邁向高質量發展進程中,法治的重要作用日益凸顯。

  改革發展穩定,內政外交國防,治黨治國治軍,無不以法治為依憑、用法治作保障、由法治來貫徹。在習近平法治思想的輝映下,中國特色社會主義法治大廈巍然成型。

  為民初心的宣示 

  ——習近平法治思想高揚以人民為中心的精神旗幟,用法治維護人民權益、保障人民獲得感幸福感安全感,凝聚起全體人民的法治信仰

  全面依法治國,是涉及億萬人民切身利益的偉大事業。堅持和發展什麼樣的法治思想和法治理論,最終要看人民是否滿意。

  今年5月,被譽為“新時代人民權利宣言書”的中國民法典剛剛誕生,中共中央政治局就以“切實實施民法典”為主題舉行了集體學習。

  “講清楚實施好民法典,是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求”——習近平總書記對這部新時代人民法典的深刻闡述,彰顯大國領袖對全面依法治國的深邃思考。

  一切為了人民,這是法治中國的目標指引。在習近平法治思想中,反映人民意願、維護人民權益的價值追求清晰可見。

  堅守人民立場,閃耀以人民為中心的思想光輝——

  “要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”,習近平總書記的深刻論斷,成為法治中國建設的鮮明導向。

  “民”與“法”相融,彰顯人民至上。“人民”,是習近平總書記關於法治的重要論述中,不斷提及的高頻詞。

  法律制度如何與時俱進,守護人民?習近平總書記直指關鍵:“人民羣眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題”。

  從民法典全方位保障人民羣眾各項民事權利,到刑法更有力懲治老百姓深惡痛絕的各類犯罪,再到行政訴訟法讓“民告官”更有底氣……一部部更具針對性、有效性、可操作性的法律,標註黨的十八大以來法治中國建設成果。

  “門難進”“事難辦”,老百姓對司法機關望而卻步怎麼辦?習近平總書記的指示切中要害:“要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題。”

  曾經的“立案難”變成“有案必立、有訴必理”,曾經辦事“跑斷腿”變成“異地執行”“一網通辦”……司法執法機關立行立改,讓公平正義更加可觸可感,不斷增強人民羣眾對法律的信仰、對法治的信心。

  始終聚焦你我所急所盼所需,用法治的進步保障億萬百姓的美好生活。習近平法治思想中的民生關切詮釋不渝初心——“人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。”

  一切為了人民,一切依靠人民。在習近平總書記心中,人民始終是法治建設的主體。

  飽含人民情懷,鋪灑法治中國始終如一的底色——

  父母離婚,女兒卻不願按照法院判決跟隨父親生活。今年,重慶梁平法院法官田安琴遇到一個難題。

  一邊是父親不惜採取過激手段強留女兒,一邊是母親起訴要求變更撫養權。“從法律上來説很簡單,但是簡單下判,效果可能並不好。”田安琴説。她回想起曾經學習過的習近平總書記一段講話,深受啓發:

  “法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做羣眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人的‘心結’,‘心結’沒有解開,案件也就沒有真正了結。”

  用法治的温情化解冰冷的隔閡。在法官的悉心調解下,今年9月這起案件順利解決,女孩回到母親身邊。

  法治安邦,方有人民安居樂業。讓人民羣眾在法治進步中感受更多温暖、收穫更多紅利,習近平總書記念茲在茲:

  明確要求各級政府“該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位”,推動解決廣受百姓詬病的“奇葩證明”“循環證明”問題;

  提出執法人員要“充分考慮執法對象的切身感受,規範執法言行,推行人性化執法、柔性執法、陽光執法”,讓嚴格規範公正文明執法帶給百姓更多安心;

  告誡領導幹部“任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督”,讓“法律面前人人平等”更加深入人心。

  我國每10萬人命案發生數處於世界最低水平;公安交管改革累計惠及8億多人次;人民羣眾對社會治安滿意度達95.55%……這份温暖人心的成績單,彰顯習近平法治思想的温度和力量,映射一個14億人口的大國邁向法治化新境界的堅實腳步。

  植根民心,走出依靠人民推動法治進步的人間正道——

  這是習近平總書記向全體人民發出的有力號召:“弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化,讓憲法家喻户曉,在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。”

  法治的真諦,在於全體人民的真誠信仰和忠實踐行。習近平法治思想,為法治中國建設提供了理論指引和實踐動力。

  “要堅持法治教育從娃娃抓起,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容”;

  “引導羣眾遇事找法、解決問題靠法,逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象”;

  “使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”……

  高揚的思想旗幟,凝聚共建法治中國的力量。

  公共法律服務平台加快融合,國家機關“誰執法誰普法”普法責任制普遍落實,更多人作為人民陪審員、人民監督員親歷公正的實現,見義勇為者在法律支持下“理直氣壯”……

  新時代的中國,法治偉力感召人心,法治信仰在廣大人民羣眾心中落地生根。

  奉法強國的指南 

  ——習近平法治思想指引法治中國在披荊斬棘中開闢新境界,在應對風險挑戰中開創新局面,為世界法治文明貢獻中國經驗和中國智慧

  天下之勢不盛則衰,天下之治不進則退。

  面對充滿不確定性的未來,面對正在發生深刻複雜變化的內部條件和外部環境,向着復興夢想砥礪奮進,中國如何戰勝前進道路上的風險挑戰?

  法治,安邦固本的基石。困難越是艱鉅複雜,就越需要更好發揮法治作用。

  以法治“固根本”——

  這是具有里程碑意義的瞬間:

  2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議高票表決通過憲法修正案。

  習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的十八大以來的理論創新、實踐創新、制度創新成果載入憲法,為中華民族偉大復興提供根本法治保障。

  這是中國法治史上的重要時刻:

  6天后,在十三屆全國人大一次會議上再次當選國家主席,習近平主席手撫憲法莊嚴宣誓。這也是新中國歷史上首次進行國家領導人憲法宣誓。

  “忠於中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……”錚錚誓言,以上率下,展現依憲治國、依憲執政的堅定意志。

  建立憲法宣誓制度,設立國家憲法日;國歌法、國旗法、國徽法構成落實憲法規定的國家象徵與標誌重要制度;依據憲法法律,制定並實施香港國安法,推動“一國兩制”事業沿着正確方向前進……

  “把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道,把實施憲法提高到新的水平。”習近平總書記話語堅定。

  堅持和完善人民代表大會制度保證人民當家作主,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣眾自治制度等基本政治制度,堅持和完善社會主義基本經濟制度……

  沐思想之光,循法治之道。中國特色社會主義法律體系向法治體系提升,由靜態的制度體系向囊括立法、執法、司法、守法各環節的動態體系轉變,“中國之治”的基石更加鞏固。

  以法治“穩預期”——

  “法治是最好的營商環境”。習近平法治思想中的鮮明論斷,是中國發展社會主義市場經濟、推動更高水平對外開放的如山承諾。

  老朋友堅定續約,甚至“一口氣籤三年”;新朋友紛至沓來,一大批全球巨頭首次參展……疫情擋不住熱情,第三屆進博會吸引各國企業踴躍參展,展覽面積擴大近3萬平方米。

  實施外商投資法、修改完善專利法和著作權法,依法加強企業產權保護,用法治促進社會生產力發展的力量源泉充分湧流……用法治構建穩定預期,讓“有恆產者有恆心”,中國經濟未來發展更可期待。

  着力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化,在法治軌道上統籌常態化疫情防控和經濟社會發展……在法治護航下,中國社會鋪展更加和諧的未來圖景。

  科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局,法治始終是穩定器、壓艙石。

  “做好改革發展穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。”這是中國掌舵人的堅定決心,也是法治中國的必有之義。

  以法治“利長遠”——

  “我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”習近平總書記深謀遠慮。

  綠水青山,法治護佑。加快生態文明立法,助力打贏藍天碧水淨土保衞戰;加強環保執法檢查、環保督查和環保執法力度;以公益訴訟促生態保護,提升環境資源審判能力……確保人民享有安全健康的生態環境,在人與自然和諧共生中共迎美好未來。

  法安天下,德潤人心。維護英烈尊嚴,依法懲戒“老賴”,樹立規矩意識,保護正當防衞,鼓勵見義勇為……讓法治與德治更深地交融交匯,樹立社會良好風尚,挺起中華民族“精氣神”。

  立己達人,兼濟天下。完善公開透明的涉外法律體系,加快中國法域外適用的法律體系建設;倡議後疫情時代的聯合國“厲行法治”,維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性……擴大對外開放,推動互利共贏,法治是中國堅定不移的選擇。

  日月經天,江河行地。關山飛度,大道篤行。

  站在新的歷史起點上,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平法治思想的科學指引下,億萬人民的法治信仰日益堅定,磅礴浩蕩的法治力量正在匯聚,中國特色社會主義法治事業蓬勃發展,為民族復興千秋偉業夯基固本!

  (新華社北京11月18日電)

<p>  西安市民在國家憲法日宣傳活動現場觀看依法治國宣傳展板(2014年12月4日攝)。                        新華社發</p>

西安市民在國家憲法日宣傳活動現場觀看依法治國宣傳展板(2014年12月4日攝)。 新華社發

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